建议1 关于制定《新时代中国现代企业班组建设指导意见》的建议 习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调指出：坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之；坚持全心全意依靠工人阶级方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。纵观世界一流企业，现代企业制度不仅仅是指建立董事会、经理层、监事会等以资本为纽带的公司法人治理结构，更需要有以人为本的企业文化和职工文化，班组建设也是完善新时代中国特色现代企业的重要内容。 一、新时代现代企业班组建设的意义 深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面建设社会主义现代化国家，我们在大量的调研基础上发现，班组作为新时代现代企业组织结构的基本单元：是党支部发挥战斗堡垒作用的阵地，是党员发挥先锋模范作用的平台，是党建引领生产的载体，是职工技术创新岗位，是生产安全的防线，是培育新时代工人阶级觉悟的学校，是实现职工人生社会价值的起点，是促进职工全面发展的基础，是现代企业制度重要组成部分，是成就具有全球竞争力世界一流企业的保障。班组建设是中国共产党领导国有企业从无到有、发展长大近百年历史的成功经验，也是国有企业创造的生产管理的中国模式。 二、班组建设支撑了企业高质量发展和国家经济建设 班组建设锻造了中国工人的工匠精神、劳动精神和劳模精神，支撑了企业和经济的高质量发展。 国有企业班组建设始于中华苏维埃共和国时期公营企业的“劳动生产模范队”，非党员不能担任模范队长，开展班组劳动竞赛增产节约运动，大大提高了生产质量和效率，有力地支援了前线战争。延安时期的大生产运动、企业增产节约劳动竞赛等也都是依托于班组（也有称生产作业队等），为抗日战争、解放战争的胜利和建立新中国提供了强大的经济保障。 新中国成立之初，在重建家园的经济建设中，无论民营企业还是国有企业，工人阶级对于恢复生产都起到了决定性的作用。在新中国经济建设中，优秀班组、班组长层出不穷。各个历史阶段都涌现出了具有代表性的优秀班组、班组长，如马恒昌小组、赵梦桃小组、郝建秀小组、王涛班组、王海班组等，享誉全国；当年的技术创新能手全国先进生产者倪志福、技术革新能手王崇伦、全国劳动模范许振超、大国工匠高凤林等，都走上党和国家的领导岗位。班组建设为企业高质量发展和国家经济建设提供了强有力的支撑。 三、制定《新时代中国现代企业班组建设指导意见》的建议 国务院国资委在2009年制定了《关于加强中央企业班组建设的指导意见》，中华全国总工会、工业和信息化部、国务院国资委、中华全国工商业联合会在2010年印发的《中华全国总工会等部门关于加强班组建设的指导意见》，这两个文件对当时的企业改革和提高管理水平都发挥了积极的作用。国务院国资委撤销了“群众工作局”以后，中央企业班组建设等职工群众工作处于停滞状态，工会系统单方面组织班组建设和职工技术创新等力量薄弱。调查发现，班组建设工作由于缺乏国家层面的统一指导，出现了不平衡状态，有的企业开始无视了班组的作用，以至于基层党支部工作流于形式、生产安全事故时有发生，中国特色现代国有企业制度很难落到实处。 党的十八大以来，习近平总书记针对国有企业深化改革、保护职工积极性和技术创新发展等工作，作出了一系列重要的讲话、指示和批示，强调全心全意依靠工人阶级的思想，提出弘扬工匠精神、劳动精神、劳模精神和鼓励职工有序参与公司法人治理等新的要求。习近平新时代中国特色社会主义思想极大地丰富了现代企业制度的内涵，也为新时代加强中国特色现代企业班组建设指明了方向。近年来，我们持续对国家能源、航天科技和国家电网等公司的班组建设进行了深入的调查研究，他们的班组建设为企业的高质量发展奠定了坚实的基础。国家能源准能公司“五型”班组标准化建设确保了企业十几年没有发生重大生产事故，航天科技一院12所“双闭环”班组建设确保了重大任务的技术安全，国家电网供电系统的“智慧”班组建设为当地经济发展塑造了良好的营商环境作出了重要贡献，便民服务担负起了社会责任。 在总结经验的基础上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党中央、国务院的名义制定《新时代中国现代企业业班组建设指导意见》，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。《新时代中国现代企业班组建设指导意见》的适用范围应当包括国有企业和民营企业等所有市场经济主体，贯彻促进人的全面发展的现代文化理念。从国家层面完善班组建设政策法规，是广大职工、工会干部和现代企业的共同期盼。 中小微企业作为我国经济发展的重要组成部分，在促进社会经济增长、就业等方面发挥了积极的推动作用，但在中小微企业发展过程中，也面临着一系列困扰企业发展的问题，其中之一就是融资难、融资贵问题。 近年来，随着经济增速放缓，中小微企业在生产经营、流动性资金周转方面存在一定压力，在流动资金贷款到期时面临续贷周转难、过桥成本高等问题，对企业资金链安全乃至持续生产经营造成不利影响。一是过桥融资成本高，加重了企业负担。一些企业为了弥补因还贷出现的资金缺口，不得不拆借民间高息过桥资金。二是续贷时间长。中小微企业在办理续贷业务时短则一周十天，长则一两个月甚至数月。企业往往通过高息过桥归还贷款，但由于续贷时间长，贷款资金不及时到位，无法归还过桥资金，这种情况极容易导致企业资金链断裂或被高利贷压垮，使企业陷入困境。三是“先还旧，再借新”搞一刀切。无论企业经营好坏，无论企业是否存在资金困难，银行往往要求企业“先还旧，再借新”。以上也是中小微企业普遍反映比较强烈的问题。 2014年以来，银监部门先后下发《关于完善和创新小微企业贷款服务提高小微企业金融服务水平的通知》（银监发〔2014〕36号）和《关于进一步落实小微企业金融服务监管政策的通知》（银监发〔2015〕38号），要求银行创新服务模式，对符合条件的小微企业积极开展无还本续贷业务。随后，上海、浙江、福建等地制定政策文件，支持“无还本续贷”的推广，将其作为推动实体经济发展的重要举措，并取得了积极成效，各地实践经验表明，无还本续贷已经成为缓解小微企业续贷融资难题、维护企业资金链安全的重要工具之一。2018年8月《新闻联播》对无还本续贷进行报道后，社会引起了广泛关注，多地纷纷出台文件将无还本续贷作为金融服务实体经济、缓解企业融资难融资贵问题的举措之一，并积极推动开展。 为着力缓解中小微企业过桥融资成本高和续贷时间长两大难题，提出以下建议：政府和银监部门合力，加大无还本续贷政策推广力度，引导和督促银行机构改进信贷管理系统，落实尽职免责制度，抓好无还本续贷政策的落地实施，在有效防控风险、守住风险底线的前提下，积极为符合条件的中小微企业提供优质的续贷融资服务；加大推广中期流动资金贷款业务，减少因贷款期限错配带来的流动资金“断档”、频繁倒贷和过桥成本高等问题；地方政府建立相关贷款风险补偿机制，调动金融机构开展无还本续贷业务的积极性，为中小微企业健康持续发展提供有力的金融支撑和保障。 |
